禄丰县人民法院工作报告

　　　　　　——2017年2月27日在禄丰县第十七届人民代表大会第一次会议上

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　禄丰县人民法院代理院长　 余文乾

各位代表：

我代表禄丰县人民法院向大会报告四年来的主要工作和今后五年及2017年主要工作建议，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。

过去四年的工作回顾

2013年以来，县人民法院在县委的坚强领导，在县人大及其常委会和上级法院的监督指导，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面加强审判执行工作，努力化解社会矛盾，全力维护社会稳定，各项工作有序推进，为全县经济社会跨越式发展提供了强有力的司法保障。　　

——紧扣服务大局，充分发挥审判职能

四年来，县人民法院全面加强审判执行工作，共受理各类案件15306件，审（执）结13917件，结案率为90.93%，受理案件数和结案数分别比前四年上升26.52%和20.46%。其中，2016年受理各类案件4618件，审执结3972件，结案率为86.01%。

大力促进经济发展。面对经济下行压力，我院主动服务经济发展，注重保护消费者及各类投资主体的合法权益，维护公平、竞争、有序的市场秩序，为禄丰经济健康发展营造良好的司法环境。四年来，依法审理金融、保险等方面的案件1723件; 审理合同纠纷案件1556件。其中，2016年审理合同纠纷案件476件，审结433件，结案率为90.97%。加强平等保护，依法审理涉及非公经济案件，对非公经济提供平等司法保护，推进非公经济有序发展。

坚决维护社会稳定。坚持“严打”整治方针，强化打击力度，突出打击重点。四年依法审判抢劫、故意伤害等严重暴力犯罪以及盗窃等多发性犯罪案件206件358人，切实增强人民群众的安全感。加大对贪污、挪用等职务犯罪的打击力度，四年审结贪污、贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件60件，判处罪犯63人，有效推动反腐败斗争工作深入开展。准确把握宽严相济刑事政策【1】，对严重危害社会、人民群众生命财产安全的多发性案件从严打击；对过失犯罪、未成年人犯罪和对部份认罪态度好、有悔罪表现的非暴力犯罪的被告人依法从轻、减轻或免除处罚，依法对部份犯罪较轻、确实不致再危害社会的罪犯判处缓刑，减少社会对立面。四年共受理刑事案件699件，审结679件，结案率97.14%。其中，2016年受理刑事案件167件，审结157件，结案率为94.01%。

妥善化解社会矛盾。牢固树立调解优先理念，坚持从有利于解决纠纷、有利于矛盾化解、有利于实现“案结事了”的指导思想出发，把调解、和解工作贯穿于审判、执行的各个环节。四年来民商事案件调解、撤诉结案4502件，调解撤诉率为58.38%，其中，2016年调解撤诉1294件，调解撤诉率为55.13%。正确处理调解与判决的关系，对于依法不能调解、案情不宜调解或者调解不成的，依法及时判决。完善诉调对接，积极推动完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的“大调解”工作格局。

主动参与社会治理。开展涉诉矛盾社会稳定风险评估，围绕行政强制法、国有土地房屋征收与补偿条例等法律法规的颁布实施，加强调查研究和分析研判，加大与相关部门的协调沟通，妥善应对法律实施过程中的新情况、新问题。加强少年审判工作，做好未成年人犯罪的教育、感化和挽救工作；积极参与社区矫正；积极参与“平安禄丰”建设，深入基层开展依法治理、平安创建、普法及禁毒防艾和反邪教等工作，推动建设立体化治安防控体系。

——紧扣保障民生，积极回应群众关切

认真审理民生案件。依法惩治危害食品药品安全、危险驾驶等犯罪案件768件；妥善审理婚姻家庭类案件2331件；劳动争议、民间借贷类案件1194件；审查非诉行政案件20件，裁定准予执行20件。四年共受理民商事案件8015件，审结7712件，结案率96.22%。其中，2016年受理民商事案件2523件，审结2347件，结案率为93.02%。

不断丰富为民举措。完成诉讼服务中心建设，提升诉讼服务水平；完善案件繁简分流机制，积极推进小额速裁，解决诉讼周期过长问题，适用简易程序、小额诉讼程序快速化解案件753件；加大司法救助力度，四年共办理诉讼费缓减免案件129件19.5万元，其中，2016年办理18件6.42万元；加大巡回审理力度，方便群众诉讼，四年共巡回开庭审理案件 3396件；设立恐龙谷、黑井古镇两个旅游巡回审判点，畅通旅游维权渠道。

着力提升执行实效。四年共收执行案件6572件，执结5506件，执结率83.78%，执结标的18231.39万元。其中，2016年收案1347件，执结887件，执结率为65.85%。紧紧围绕“用两到三年时间基本解决执行难问题”【2】的工作部署和要求，探索推行分段执行模式【3】，以分段执行强化执行权制约，规范执行行为，增强执行工作的公开化和透明度；积极开展“失信被执行人信用惩戒专项活动”和“制裁、打击拒不执行判决、裁定行为专项行动”和“金融案件专项执行活动”，提高执行强制力度；推进执行信息化建设，运用执行网络实现远程查询、冻结、扣划被执行人财产，大幅提高执行工作效率。四年来，通过院网站、微信公众号等发布6期失信被执行人名单141人，对305人采取布控措施，实施司法拘留89人。

倾力化解涉诉信访。加大化解信访工作力度，新建信访接待室，落实领导干部接访、下访、化解包案制度；切实加强信访接待“窗口”建设，做到接待来信来访“有登记、有落实、有答复”；深入开展“涉法涉诉信访案件”专项化解等活动，化解州中院、政法委等领导机关交办的各类信访案件18件，化解息诉率达68%。四年来共收来信153件，接待来访752批1088人次，其中，2016年收来信26件，接待来访183批300人次，使群众的利益诉求得到合法理性的表达，一大批社会矛盾纠纷得到有效的化解或缓和。

——紧扣公正司法，稳步推进改革创新

深化司法体制改革。2016年5月，我院作为云南省第二批改革试点正式启动司法体制改革工作，依法有序、积极稳妥推进完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全法院工作人员职业保障、推动省以下地方法院人财物统一管理等四项改革试点工作。目前，通过法官入额考核、考试等程序，选拔出30名入额法官，并按照完善司法责任制要求，优化办案组织结构，实行扁平化管理模式，整合现有办案力量，组建新型办案团队。建立以主审法官和合议庭为核心的《审判权清单》、《法官、合议庭办案责任制》、《审判流程管理》等八项审判权力运行和审判管理机制。

推行立案登记改革。从2015年5月1日起，全面启动立案登记制改革，破除原来的立案审查制。对符合诉讼法规定条件的案件做到依法受理、有诉必理，充分保障当事人的诉权；认真落实立案释明、起诉材料收转、一次性告知起诉条件等立案登记制各项配套制度。实行立案登记制以来，登记起诉材料5752份，当场立案5709件。推行诉讼文书“网格化”送达【4】工作，依托全州“网格化”综治管理平台，由熟悉当地社情民意的网格管理员代为送达诉讼文书，破解诉讼文书送达难，创新社会治理新模式。

加强智慧法院建设。大力加强信息化基础设施建设，推行网上办公办案，信息化与审判执行工作融合日益深入。先后高标准建成并投入使用远程视频提讯室和信访接访室、执行查控中心、多功能厅和五个科技法庭，实现与上级法院、政府部门、金融单位等互联互通，可进行远程审理、提讯、接访、培训和财产查控；改造升级禄丰法院网站，依托网络、微信公众号、电子触摸屏等信息技术为当事人提供信息查询服务。

创新审判管理方式。利用信息系统对审判执行工作进行动态监督、流程管理，严格把握各审判节点时限，适时发出督办、催办通知，促使审判管理科学化、规范化；加强案件质量评查、质效评估制度体系建设，强化案件评查，突出对改判、发回重审案件的重点评查，及时进行总结，将裁判错误和瑕疵案件纳入法官年度绩效考核；进一步做好量刑规范化工作，将量刑纳入法庭审理程序，公开量刑过程和理由，通过规范量刑，总结科学的量刑方法，确保量刑结果均衡、过程公开透明。

深化司法公开机制。拓展司法公开的广度和深度，全面开展生效裁判文书、执行信息和审判流程上网公开和重大案件新闻发布等做法，强力推进审判公开，营造阳光司法。四年来，在中国裁判文书网公开裁判文书2748份，裁判文书上网率达到90%以上。大力弘扬司法民主，100名人民陪审员共参与审判案件646件，同比上升393.12%；认真开展阳光司法工程活动，巡回审理阳光司法案件67件，邀请州、县人大代表、政协委员、学校师生、社区群众旁听案件审理达8000多人次，通过微博、微信、门户网站、手机客户端发布工作动态、案件执行信息等600余篇，自觉接受社会监督；规范委托评估、拍卖工作，确保评估、拍卖活动公开透明。

——紧扣提升公信，全面加强自身建设

扎实抓好党建工作。严格落实党要管党、从严治党要求，坚持抓党建带队建促审判，大力加强党组织建设。扎实推进“群众路线教育”、“三严三实”、“忠诚干净担当”、“两学一做”、“素质提升年”等主题教育实践活动，组织开展形式多样的争创活动，努力把党组建设成团结带领广大干警坚持司法为民、公正司法的坚强领导集体，争做忠诚干净担当的典范；切实加强机关党建工作，实现支部建在庭上的目标要求，不断增强全体党员的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，确保党对法院工作的领导。四年来，全院共有4个集体、14名个人受到州级以上表彰，2个集体、2名个人受到省部级以上表彰。

着力增强司法能力。按照法官职业化建设要求，加大教育培训力度，四年共组织184人次参加南京大学、四川大学、最高院、省高院、州中院等各类业务培训和全国统一司法考试的考前培训；强化实践锻炼，通过资深法官传帮带、新任命法官和新提拔干部到基层法庭、审判一线历练等途径，增强群众工作和化解矛盾能力；组织开展庭审竞赛、优秀裁判文书评比等活动提升法官的司法能力；加强司法警察队伍建设，组织参加全省、全州法院司法警察岗位大练兵和专业技能比武竞赛活动，增强安全保卫和警务保障能力。

深入推进反腐倡廉。院党组严格落实党风廉政建设主体责任，推进落实一岗双责、司法巡查、述职述廉、廉政谈话、廉政监察员等制度，以“零容忍”的态度维护公正廉洁司法；加强廉政教育，增强廉洁自律意识；全面构建司法廉洁风险防控机制，不断完善惩治和预防腐败体系；坚决落实领导干部和审判执行人员任职回避；设立网上举报信箱，狠抓最高人民法院“五个严禁” 【5】规定落实，把反腐倡廉工作融入到审判管理、队伍管理和司法政务管理中。

大力实施文化兴院。坚持文化育人，倡导人文关怀，培养爱院、建院情怀，积极打造良好的人文环境。以弘扬司法核心价值观为引领，新建院史陈列室、图书阅览室、健身活动场所，培养干警良好的学习习惯和健康的生活情趣；组织干警积极参加歌咏比赛、演讲比赛、篮球比赛等系列文体活动，组织开展形式多样的工会活动，营造团结友爱氛围；加大司法宣传力度，树立人民法院和人民法官的良好形象；认真落实法官职业道德基本准则和法官行为规范，规范司法行为，提升职业形象。

各位代表，县十六届人大一次会议以来的四年，是县人民法院工作任务日益繁重的四年，也是县人民法院不断进步、不断发展的四年。回顾四年的工作，我们深深地体会到：一是必须始终不渝地坚持党的领导，自觉接受监督。二是必须坚持服务大局意识，为全县经济社会发展提供有力司法保障。三是必须坚持以司法为民为宗旨，真心实意为人民群众办实事。四是必须坚持审判工作法律效果与社会效果的统一。

四年来，人民法院工作所取得的成绩和进步，是县委正确领导，人大依法监督，政府、政协、社会各界和各级各部门关心支持，法院全体干警努力奋斗的结果。在此，我代表县人民法院衷心地向各级领导、各位代表、各位委员、各界人士表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到法院工作仍存在着不少困难和问题：如个别案件审判质量不高，社会效果不尽人意；队伍素质不能完全适应形势发展的需要，少数干警司法作风有待改进；案多人少矛盾日益尖锐，干警身心健康堪忧；司法体制改革推进举步维艰；司法环境有待进一步改善等。这些问题和困难，我们将认真研究，积极采取措施，努力加以解决。同时，也恳请各位代表、委员和社会各界给予关注、理解和支持。

今后五年工作思路及2017年主要工作安排

今后五年是禄丰实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的关键时期，也是我县跨越式发展的关键时期。人民法院保障改革、促进发展、维护稳定的任务更加艰巨，责任更加重大。为此，我们的总体工作思路是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及全国省州法院院长会议精神，牢固树立“四个意识”，围绕县委“一极两强三基础四基地五产业”的发展思路，自觉用新发展理念总揽法院工作，坚持公正司法、为民司法、严格司法、阳光司法、廉洁司法，全面深化司法体制改革和信息化建设，进一步加强基层基础工作，努力建设过硬队伍，奋力为推动禄丰跨越式发展提供有力的司法保障。重点抓好以下工作：

——以保障发展为重点，在服务全县工作大局上有新举措。

牢固树立新的发展理念和服务大局的政治观，紧紧围绕县委确定的工作重点开展审判工作，从大局的高度认识、分析、解决审判工作过程中出现的敏感问题，把对大局的准确把握体现在具体的审判实践中。进一步树立正确的司法理念，通过审判工作，全力支持基础设施、改善民生等重大工程建设，确保县委的各项工作部署和要求落到实处。把法院工作放到全县的工作大局中去谋划，牢固树立公平正义和司法效率的意识，正确处理好法律效果与社会效果相统一的关系，努力在服务大局中强化审判职能，践行和谐司法。

——以增进和谐为重点，在营造优质法治环境上有新作为。

刑事审判注重打击犯罪和保护人权并重，继续落实量刑规范化，实现量刑公正，维护社会稳定；妥善处理各类民商事案件，尤其是妥善审理经济下行压力下爆炸式增长的民间借贷、合同纠纷、侵权纠纷等案件，依法调整经济社会关系，努力化解矛盾纠纷；加大执行工作力度，深化执行机制改革，加强执行信息化建设，强化执行措施的强制性，多措并举用两到三年时间基本解决执行难问题；依法维护企业合法权益，积极为企业提供法律服务，支持企业健康发展；大力推进社会管理创新，参与社会治安综合治理和平安建设，为经济平稳较快发展、维护人民群众的根本利益、促进社会和谐稳定提供更好的司法保障。

——以提升能力为重点，在提高队伍整体素质上有新成效。

牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当。落实全面从严治党责任，严格执行“五个严禁”和“两个规定”，强化对审判权运行的常态化监督，确保司法廉洁。认真贯彻党中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》，严格落实“五个过硬”要求，进一步加强干警的政治、业务学习和实践锻炼，着力提高法官的审判技能和群众工作能力，进一步加强队伍正规化、专业化、职业化建设；加强司法作风和法院文化建设，树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观；进一步强化党的领导意识和接受监督意识，在县委的坚强领导下，主动接受县人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督、人民群众的社会监督和依法接受检察机关的法律监督。

　 ——以服务民生为重点，在维护群众合法权益上有新发展。 继续推进构建诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制，更加注重运用多元化方式化解矛盾纠纷；进一步完善巡回审判、小额速裁、网上信访、网上立案、查询等便民举措，减少当事人诉累；加大对弱势群体的司法救助，坚决整治“六难三案”现象。继续完善司法公开四大平台建设，依托信息化建设，全力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。积极指导人民调解工作，促进多元化解决纠纷机制的建立；进一步开展以审判为依托的法律宣传活动，引导群众依法维权、理性维权，改善司法环境。

——以完善机制为重点，在提升法院管理水平上有新手段。有序落实各项司法体制改革任务，抓好重点改革和关键领域改革，使各项改革举措相互促进、相得益彰；强化司法责任制落实，做到“让审理者裁判、由裁判者负责”；积极推进法院规范化、精细化、科学化管理；进一步加强制度建设，形成符合法院工作规律的审判、执行及司法政务工作制度体系，促进工作效能提高；深入推进信息化建设，朝着人民法院信息化3.0版目标【6】迈进，依托大数据建设，强化信息技术与审判执行工作的深度融合，促进审判体系和审判能力现代化，建设智慧法院；强化审判质量监督，完善案件质量评查奖惩制度，强化法官的公正裁判意识和案件质量意识；加强司法绩效管理，按照新的人员分类管理机制建立科学的法官业绩考评和目标考评机制，发挥考评机制的导向作用。

　　各位代表！人民法院正处在改革破冰攻坚、任务日益繁重，地位日趋突出，人民群众要求越来越高的历史转折期。面对机遇与挑战，我们坚信，在县委的坚强领导下，在人大常委会和各位代表的依法监督下，在政府、政协和社会各界的支持下，法院全体干警不忘初心、坚定信仰、振奋精神、稳扎稳打，一定能够为推动全县经济社会发展新跨越做出新的更大的贡献！

《工作报告》附页：

【1】 宽严相济刑事政策

宽严相济刑事政策是我国的基本刑事政策。它对于最大限度地预防和减少犯罪、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定，具有特别重要的意义，贯穿于刑事立法、刑事司法和刑罚执行的全过程，是惩办与宽大相结合政策在新时期的继承、发展和完善，是司法机关惩罚犯罪，预防犯罪，保护人民，保障人权，正确实施国家法律的指南。

【2】用两到三年时间基本解决执行难

2016年3月13日，周强院长在十二届全国人大四次会议上报告最高人民法院工作时庄严承诺：“用两到三年时间基本解决执行难问题”。

【3】分段执行模式

　分段执行模式改变了以往“一人包案到底”的传统执行模式，将法院的执行工作纳入“流水线”作业，将执行流程分为执行启动、执行查控、执行处置和审查监督四个阶段，每个阶段由不同的工作组或法官负责做好执行工作。

　【4】“网格化”送达

　依托县网格化管理平台，在全县各村委会（社区）优选村委会（社区）主任、治保调解员、人民陪审员为诉讼文书网格化送达责任人员，做到每个村委会（社区）至少有1名诉讼文书送达员，建立起纵向到底、横向到边、层层有责、人人负责、环环相扣，覆盖全县各村委会（社区）并全方位运转高效的送达体系，提高送达效率，破解“送达难”。

【5】五个严禁

最高人民法院于2009年1月8日公布：一是严禁接受案件当事人及相关人员的请客送礼；二是严禁违反规定与律师进行不正当交往；三是严禁插手过问他人办理的案件；四是严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊；五是严禁泄露审判工作秘密。人民法院工作人员凡违反上述规定，依纪依法追究纪律责任直至刑事责任。从事审判、执行工作的，一律调离审判、执行岗位。　

【6】信息化3.0版

最高人民法院《人民法院信息化建设五年发展规划纲要（2016-2020）》明确提出2017年底要建成具有中国特色的人民法院信息化3.0版。具体包括：形成全国法院固定和移动网络相结合、全面支持广大干警和社会公众随时随地接入的“网络法院”；形成司法公开和诉讼服务全面覆盖全国法院和人民群众，开放、动态、透明、便民的“阳光法院”。