——2018年1月8日在禄丰县第十七届人民代表大会第二次会议上
禄丰县人民法院院长 余文乾
各位代表：
我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
2017年主要工作
一年来，县人民法院在县委的坚强领导、县人大及其常委会有力监督和上级法院的精心指导下，深入学习贯彻党的十九大精神，把握司法为民、公正司法主线，牢固树立“四个意识”，全力打造“五个司法”【1】，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面加强自身建设，坚定不移推进司法改革，审判执行各项工作取得新进展，为禄丰跨越发展提供了有力的司法保障。
一、狠抓落实，在服务大局中彰显作为
一年来，县人民法院狠抓案件审判执行工作，经受住案件持续增长的严峻考验，高质量完成了全年执法办案各项工作任务，全年受理各类案件5250件，同比增加632件，增长13.68%，审、执结4813件，同比增加841件，结案率为91.68%，比去年上升5.67%。
高站位，强化服务保障引领。主动融入发展大局，全力打造公平公正的司法环境，更好地服务保障全县经济社会健康有序发展。面对禄丰经济发展中重点项目建设产生的矛盾纠纷，充分发挥司法保障作用，运用法治思维将矛盾风险化解在萌芽状态。积极化解“僵尸企业”在调结构改革中所发生的债务危机、劳动争议等案件，全年审结劳动争议案件59件。依法妥善审理民间借贷、工程施工等经济领域合同纠纷案件1536件，同比上升56.09%，全力维护市场经济秩序。设立恐龙谷、黑井旅游巡回审判点，快审快结旅游纠纷，畅通旅游维权渠道。积极参与依法治县，促进社会主义核心价值观融入法治建设，发挥司法惩恶扬善功能，大力弘扬社会主义核心价值观，助推法治政府建设。
严惩处，全力维护社会稳定。充分发挥刑事审判惩治犯罪、保障人权、维护稳定的重要职能，审结盗窃、抢劫、诈骗等多发性侵财案件34件47人。审结寻衅滋事扰乱社会秩序案件2件7人。审结受贿、渎职等职务犯罪案件5件6人，促进反腐倡廉工作向纵深推进。坚持宽严相济的刑事政策，做到宽严相济、罚当其罪，最大限度地减少社会对立面，促进社会和谐稳定。充分保障未成年人的诉讼权利和合法权益，全年审结未成年人犯罪案件12件14人。树立正确的执法办案理念，努力实现法律与社会智慧的有机统一。全年受理刑事案件210件，审结191件，结案率为90.95%。
顾大局，参与社会综合治理。创新司法服务新方式，积极推进社会治安防控体系建设，组织法官送法“进社区、进学校、进乡村”，以案释法，充分发挥法治宣传的主战场作用，广泛传递正能量。积极参与“平安禄丰”创建，配合全县做好群众安全感满意度调查、无传销城市创建、反邪教等社会综合治理等工作。加强特殊人群的教育、感化、帮教、挽救工作。
建机制，促进纠纷多元化解。完善诉调对接机制，对标的额较小的债务纠纷、相邻纠纷、人数较多的物业纠纷等民事纠纷进行诉前调解。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，前置纠纷调解网络，充分调动社会各方力量，完善司法调解、行政调解、人民调解的“大调解”格局，争取把多元纠纷解决机制纳入法治轨道。加强对民事调解工作的指导，对人民调解协议进行司法确认，全年司法确认案件94件。
凝共识，深入推进脱贫攻坚。按照县委的安排部署，把脱贫攻坚工作与审执工作同抓共管，选派专职工作队员驻扎联系点，强化责任，安排59名干警帮扶贫困户96户，扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，落实建档立卡贫困户动态管理机制，每月分批组织干警赴挂点村委会落实各项帮扶措施，竭尽全力协调多方帮助黑井镇三合村委会按期实现年度脱贫出列。
二、凝心聚力，在司法为民中提升公信
一年来，禄丰县人民法院以群众多元需求为导向，牢固树立宗旨意识，不断深化为民举措，主动践行司法为民宗旨，打通司法服务群众的“最后一公里”。
强宗旨，依法审理民生案件。依法审理婚姻家庭类案件647件。对诉讼的遭受家庭暴力案件，发出首份人身安全保护令【2】，这也是《反家庭暴力法》在禄丰法院的首次适用。树立调解优先理念，全年民商事案件调解、撤诉1636件，调解撤诉率为60.14%。审查非诉行政案件10件，审结10件，结案率100%。全年审理民商事案件2901件，审结2720件，同比增加373件，结案率为93.76%。
顺民意，满足群众司法需求。坚持问题导向，关注群众多元化需求，提升群众的司法获得感。按照“智慧法院”建设的新要求，深化诉讼服务，全面改造升级诉讼服务中心，实现智能导诉、电子阅览、庭审直播、法官通话、文书辅助等多功能的服务新模式，为当事人提供导诉、立案、接访、咨询、查询、快速调解等“一站式”服务。配合立案登记制改革，推进网上信访和视频接访工作，落实领导信访接待日和信访终结制度，构建敏感时期齐抓共管格局，全年共接待来访群众337批519人次。落实司法救助案件38件，救助金额38万元，对困难群众提起诉讼案件给予诉讼费缓减免11.02万元。深入社区、村委会、田间地头开展巡回审判672件。
提公信，全面深化司法公开。积极构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判流程、庭审直播、裁判文书和执行信息公开“四大平台”建设，直播庭审348件。持续开展“法院开放日”、“走进法院”巡回审理等“阳光司法工程”，全年开展巡回审理“阳光司法”案件13件。全年上网发布生效裁判文书1098份。加强自媒体建设，运用微博、微信、门户网站发布司法信息，增设户外LED大屏幕作为公开发布司法信息的有效平台，滚动播放失信被执行人名单、反传销、打击非法集资等动态信息，进一步拓展司法公开的广度和深度。
三、攻坚克难，在破解难题中砥砺前行
一年来，禄丰县法院始终坚持推进信息化与破解审判执行工作难题深度融合，坚持问题导向，着力破解难题，努力让人民群众有更多的获得感。
完善措施解决“立案难”。持续巩固立案登记制改革成果，规范立案登记工作程序，建立健全立案机制，严防不收材料、不予答复、不出具法律文书等行为的发生，加强对有案不立、拖延办案等情况的督查问责，严防“立案难”演变为“诉讼难”。继续推行三个中心法庭代立案制度，创新性地将“立审分离”与法庭代立案有机结合起来，在法庭设立代立案点，全年三个中心法庭代立案件92件。
健全机制解决“诉讼难”。完善多元纠纷解决机制，积极探索调解新模式，为群众提供多元化纠纷解决渠道。强力推行案件繁简分流，简案快审、繁案精审，压缩办案周期。组建速裁团队，对符合条件的小额诉讼及适用简易程序的民商事案件由速裁团队快速办理，全年速裁团队收案874件，结案870件，占全年审结民商事案件的31.98%。
创新方法解决“送达难”。认真贯彻最高法院《关于进一步加强民事送达工作的若干意见》，强化立案登记释明，加强对当事人信息确认，规范送达程序。积极探索多元送达方式，尝试开展短信、邮箱、微信等送达新途径，借助综治网格化管理平台，深化“网格化”送达，提高一次性送达的成功率，持续破解“送达难”。
全面攻坚解决“执行难”。全面打响“用两到三年时间基本解决执行难”攻坚战，加强组织领导，形成工作合力，深入开展“失信被执行人惩戒专项活动”、“制裁、打击拒不执行判决、裁定行为专项行动”和“金融案件专项执行活动”，用足用活强制执行手段，穷尽“四查一控一限”【3】措施，发挥执行强制力威慑作用。严厉打击拒执违法犯罪行为，公布失信被执行人名单32期336人次，布控148人次，移送公安机关追究拒执罪2件2人次。积极开展“规范执行行为专项行动”、“集中清理执行积案”、执行攻坚“迅雷行动”以及执行攻坚“利剑行动”，推进全方位、立体化执行攻坚作战，切实提高实际执结率。全力推进执行信息化建设，继续推进分段集约执行流程管理，规范执行行为，运用执行网络实现远程查询、冻结、扣划被执行人财产。开通网络司法拍卖，网拍执行标的金额750万元。全力提高执行质效，维护裁判公信和法律权威。开展执行局长面对面接待群众，引导群众正确看待“执行不能”。全年执行团队收案2091件，执结1854件，执结标的15524.7万元，执结率为88.66%。
四、奋勇前行，在改革创新中增强动力
一年来，禄丰县人民法院始终坚定改革定力，凝聚改革共识，传递改革正能量，以司法改革引领信息化发展，以改革促公正、提质效。
深化人员分类管理。按照司法人员分类管理要求，合理调配和使用审判资源，科学划定员额法官、司法辅助人员、司法行政人员比例，科学组建审判团队，实行团队化运行工作模式。落实员额法官全部配置到一线办案，配齐配强司法辅助人员，形成以中青年法官为主体、结构更加合理的专业化法官队伍。严格执行员额法官退出暂行规定，积极探索出台绩效考核机制，科学评价法官办案数量、质效，形成良好的激励导向。
落实院庭长办案常态化。严格执行最高法院《关于加强各级人民法院院庭长办理案件工作的意见（试行）》，积极发挥入额院庭长办案示范引领作用，落实院庭长办案任务。去年11月，楚雄州法检“两长”在禄丰法院首次同庭审案，为院庭长回归审判一线作出示范。全年院庭长办理案件2362件，占全院办案数的44.99%。
规范审判权力运行。落实司法责任制，改革裁判文书签批机制，明确裁判文书由案件主审法官签发。建立专业法官会议制度，为法官判案提供智囊服务。整合审判委员会功能，将职能重心转变为总结审判经验、研究审判重大问题、讨论重大疑难复杂案件的法律适用。完善审判责任追究机制，明确法官在其职责范围内对办案质量终身负责。
着力推进信息化建设。积极开展“信息化”应用年活动，以“智慧法院”建设试点为契机，着力推进“智慧法院”【4】建设，为法官办案提供智能化支持。一年期间，投资500万元实现数字法庭全覆盖，启用智能语音法官辅助和庭审辅助系统，新建数字审委会议室，前移安全门禁系统，实现全方位的智能服务。强化现代科技运用和能力培训，让干警熟悉并运用大数据、人工智能等现代科技手段提高办案质效。加强信息化档案管理，运用信息化实现电子卷宗随案同步生成，实行卷宗扫描外包服务，使有限的司法资源专注于审判执行工作。
创新审判管理方式。积极适应司法体制改革的新形势，不断强化院庭长审判监督管 理职责，健全审委会定期分析案件制度，充分发挥审判委员会总结审判经验、统一裁判标准的职能作用，确保类案裁判尺度统一，做到同案同判、同案同释。建立审判质效评估分析机制，认真研判审判执行运行态势，每季度发布《审判管理通报》，增强办案法官的责任意识，深入落实整改，不断提高业务水平、案件质量。
五、持之以恒，在严格管理中锻造队伍
一年来，禄丰县人民法院始终将队伍建设作为推动法院发展的内生动力，坚持走内涵式的发展思路，厚植发展根基，全面提升队伍素质。
贯彻党的十九大精神。迅速把学习好、贯彻好党的十九大精神作为首要的政治任务，科学安排、精心组织，召开党组会安排部署、干警大会及时传达、组织理论中心组学习讨论、邀请党校老师深刻讲解，多形式多层次的进行深入学习，深刻领会党的十九大精神的核心要义，科学谋划新时代法院工作的发展战略，及时转变新时代审判执行工作发展方式，用党的十九大精神引领法院工作不断推向前进。
增强政治担当。持续推进“两学一做”学习教育常态化，凝心聚魄、补钙壮骨，引导干警把学习成效落实到忠诚干净担当上，落实到司法为民和公正司法上。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干警的先锋模范作用，开展丰富多彩的党员活动，组织党员干警到善洲林场教育基地学习培训，利用各种节假日组织志愿服务队深入社区、村委会、学校开展法治宣传志愿服务活动。抓好道德建设，引导党员干警自觉践行社会主义核心价值观。强化党建工作责任，细化、完善“一岗双责”，提高党建工作科学化、制度化水平。关心关爱干警，用好用足各项政策保障措施，切实保障干警身心健康。
提升能力建设。把握司法能力提升的核心，推进精准化培训，根据岗位需求和人员分类，分批组织干警到复旦大学和上级法院学习培训。开展岗位练兵、办案竞赛，多层次提升能力水平。全年集中开展教育培训300余人次。坚持文化育人，组织青年干警开展“书香悦读”活动，让干警享受阅读的魅力。积极参加县总工会举办的“我爱我家”情景剧比赛并获得优秀奖。罗次法庭连续三年被评为“全省优秀法庭”， 今年被最高法院评为“全国法院先进集体”。
抓实作风建设。按照习近平总书记关于进一步纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上的重要指示要求，从紧从细落实中央“八项规定”精神，力戒形式主义，对“六难三案四顽症”不减整治力度，把作风建设作为提升法院形象的重点来抓。全面深化审务督察工作，进一步规范日常考勤机制，不断提高干警遵守工作纪律的意识。注重司法礼仪、规范司法行为，健全内部监督制约机制，实行人员分类管理考核，努力实现法院科学管理的常态化、长效化。
强化党风廉政。运用监督执纪“四种形态”加强管理，认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，针对岗位职责强化明察暗访和监督执纪问责。坚定不移推进全面从严治党，将全面从严治党贯穿于法院工作和队伍建设的全过程，提高从严治党新水平。筑牢防范腐败的“防火墙”，以“零容忍”态度严惩腐败。全年未发生违纪违法案事件。
自觉接受监督。牢固树立监督意识，不断完善监督机制，创新监督方式。主动把接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督作为阳光司法的重要举措，向县人大常委会专题报告民商事审判工作，严格按照审议意见抓好整改落实。自觉接受政协民主监督，积极参加县政协组织的调研活动。依法接受检察机关法律监督，加强协调配合，共同维护司法权威。
各位代表，过去一年，面对案件数量持续高位增长、司法改革局部动荡、办案法官大幅减少的困难，我们不忘初心牢记使命、忠诚履职，在执法办案、深化改革、队伍建设等方面取得了新的成绩，为全县改革发展稳定大局做出了新贡献。这些成绩的取得，是县委正确领导、县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协及社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民法院向各级领导、人大代表、政协委员和所有关心、支持法院工作的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结经验、肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在着不少困难和问题：一是随着经济转型的深入和禄丰跨越发展的推进，房产地产、企业改制、职工权益保障等涉众案件大幅上升，依法行政水平需持续提高；民间借贷、金融借贷案件高位徘徊，金融秩序急需相关部门合力整治。二是司法改革配套政策和措施供给不足，职业保障难于落实，深入推进举步维艰。三是执行难成因复杂，破解“基本解决执行难”任务艰巨。四是案件数量连续几年在20%左右高位增长，法官人案比大幅增加，法院干警工作任务已超极限，身心健康令人担忧。这些问题和困难，我们将在县委的领导下尽最大努力加以解决，恳请各位代表、委员和社会各界给予关注、理解和支持。
2018年工作安排
2018年，禄丰县人民法院总体工作思路是：深入学习贯彻党的十九大精神和省州法院院长会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，忠实履行宪法法律赋予的职责，切实加强和改进新时代审判执行工作，着力破解审执工作新难题，全面加强自身建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，以全新的法治思维，奋力为新时代禄丰跨越式发展提供更加优质的司法服务。重点抓好以下工作：
以实际行动贯彻党的十九大精神。把深入学习贯彻党的十九大精神，作为当前和今后一个时期法院工作的首要政治任务，全面准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想，用新思想武装头脑。坚持党对法院工作的绝对领导，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，用党的十九大精神指引审判执行工作。认真研究新时代司法审判的职责和使命，全面落实司法责任制和各项配套改革，及时把握人民群众对司法的新期待，创新司法为民新举措，激发司法审判的创造力，注重加强审判执行工作与信息化深度融合，扎实推进审判执行工作正规化、专业化、职业化建设，促进社会公平正义。
不断提高新时代执法办案新水平。围绕新时代禄丰经济社会发展新要求，树立大局意识，全力抓好审判执行工作第一要务，找准执法办案工作着力点，运用新思维、新理论高效审理各类案件。全面建设升级诉讼服务中心，创新司法为民举措，以破解“立案难”“诉讼难”“送达难”为突破，不断提高破解难题补齐短板新水平。继续坚持“巡回审理、就地办案、关注困难群体、提供司法救助”。持之以恒地加强执行规范化和信息化建设，穷尽执行措施，破解“执行难”，着力保障人民群众合法权益。全力推进脱贫攻坚，打赢脱贫攻坚战。
不断深化新时代司法体制改革新水平。以全面落实司法责任制为抓手，统筹推进司法人员分类管理，优化审判团队办案模式，推动构建符合司法规律的审判权力运行机制。建立以案定额和以职能定额相结合的法官员额动态管理机制。建立专业法官会议制度，推动院庭长办案制度化、常态化。抓好职业保障制度落实及其他综合配套改革。全力深化司法公开，继续完善司法公开四大平台建设，依托信息化，新媒体，创新司法公开的新方式，全力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，自觉将司法为民，为民司法的工作理念贯穿始终。
不断提高新时代信息化建设新水平。全力加快智慧法院建设，切实加强智慧法院建设的组织保障、经费保障、安全保障和人才保障。准确把握信息化建设的整体规划，加强基础设施建设，突出信息化服务审判执行，促进法院审判体系和审判能力现代化，提高法院的科学管理水平。坚持文化育人，以文促审，以社会主义核心价值观为引领，把县域特点与法院文化相结合，大力加强思想内核建设，形成独有的法院文化。
不断加强新时代法院队伍建设新水平。认真贯彻中共中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》及上级法院的实施意见，持之以恒抓好队伍建设，加强教育培训工作的针对性、专业性，分类实施，提升干警的业务能力，激发每个干警的工作责任感和使命感。推动全面从严治党向纵深发展，深刻领会习近平总书记关于纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上的重要指示，锲而不舍抓好作风建设。充分运用监督执纪“四种形态”，加强对干部的监督管理，进一步把纪律严起来，把规矩立起来，把作风正起来。
各位代表！“使命呼唤担当，使命引领未来”。新时代赋予人民法院新使命、新要求，我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，不忘初心，牢记使命，拥抱新时代，践行新思想，充分发挥审判机关的职能作用，在新起点上继续发力，以永不懈怠的精神和一往无前的奋斗姿态，全面开启新时代人民法院工作的新局面。
附件一：
《工作报告》部分用语说明
【1】五个司法：是指公正司法、为民司法、严格司法、阳光司法和廉洁司法。公正司法是法院工作的生命线，为民司法是法院工作的落脚点，严格司法是法院工作的基本要求，阳光司法是提升司法公信力的有效途径，廉洁司法是执法办案的重要保证。“五个司法”既基本涵盖了司法工作的主要内容，也突出了当前司法工作的重点任务。
【2】人身安全保护令：2015年新颁布的《反家庭暴力法》，建立了人身安全保护令制度。对于当事人因遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险，向人民法院申请人身安全保护令的，人民法院应当受理。经审查属实的，即可发出人身安全保护令，内容包括禁止实施家庭暴力，禁止骚扰、跟踪、接触申请人及其近亲属等。
【3】四查一控一限：即查被执行人银行存款、房地产、车辆、工商登记、控制被执行人出境，限制被执行人高消费等方式对有履行能力而拒不履行的被执行人坚决依法强制执行。
【4】智慧法院：指以确保司法公正高效、提升司法公信力为目标，充分运用互联网、云计算、大数据、人工智能等技术，促进审判体系与审判能力现代化，实现人民法院高度智能化的运行与管理。